2013年司法考試刑訴法第一章第三節(jié)：行政法的基本原則

律規(guī)范之間的有機統(tǒng)一關系的形成，取決于它們賴以制定和實施時所遵循的相同的原則或準則。沒有相同的制定或?qū)嵤┰砼c準則，不同的行政法律規(guī)范就會雜亂無章，形成不了統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律體系。

　　行政法的基本原則不同于一般的政治原則，也不同于行政法的局部原則，它有其自身的特點。這些特點主要有以下幾個方面。

　?。ㄒ唬┬姓ǖ幕驹瓌t具有法律性

　　行政法的制定與實施雖然要遵循許多的原理與準則，但是行政法的基本原則卻只能是具有法律意義的原則或準則，不能是為一切統(tǒng)治工具或管理工具都共同遵循的一般政治原則或一般社會原則。

　?。ǘ┬姓ǖ幕驹瓌t具有特殊性

　　這就是說，行政法的基本原則應當是行政法這一獨立法律部門所特有的原則，不是適用于一切統(tǒng)治工具或管理工具的原則，也不是適用于一切法律規(guī)范或一切法律部門的原則。

　?。ㄈ┬姓ǖ幕驹瓌t具有普遍性

　　在行政法部門內(nèi)部，行政法也要遵循許多不同層次的原則，有些原則只適用于調(diào)整某一行政領域的部分行政法律規(guī)范，有些原則則適用于調(diào)整所有行政領域的一切行政法律規(guī)范。

　　二、行政法基本原則的內(nèi)容

　?。ㄒ唬┪覈姓ɑ驹瓌t的內(nèi)容

　　把行政法的基本原則確定為行政合法性和行政合理性，不僅符合現(xiàn)代行政法的發(fā)展規(guī)律，也符合現(xiàn)代民主政治制度下依法行政的要求，能夠涵蓋行政的全過程，調(diào)整整個行政法律體系。

　　（二）行政合法性原則

　　在我國，行政合法性原則是指行政主體的設立，擁有行政職權(quán)和行使行政職權(quán)都必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸，任何違法行政行為都應承擔相應的法律責任。它主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

　?。?）行政主體的設立必須合法。行政主體是能以自己的名義擁有和行使行政職權(quán)，并能以自己的名義為行政使行政職權(quán)的行為產(chǎn)生的后果承擔法律責任的機關或組織。

　?。?）行政職權(quán)的擁有應當合法。一切行政行為都以行政職權(quán)為基礎，無職權(quán)便無行政。行政主體擁有行政職權(quán)，是它進行行政管理的先決條件。

　　（3）行政職權(quán)的行使應當合法。行政主體行使行政職權(quán)，作出行政行為，是實現(xiàn)國家行政職能，實現(xiàn)對社會的管理的途徑和手段。它既關系到國家權(quán)力的行使，又關系到行政相對人的權(quán)益保護，必須依法行政。依法行使行政職權(quán)，不僅是行政主體的一項權(quán)力，也是行政法對行政主體設定的一種義務或職責。

　?。?）違法行使行政職權(quán)應當承擔法律責任。行政主體必須合法行使行政職權(quán)，作出行政行為，這是行政合法性原則的最基本內(nèi)涵。

　　應當指出的是， 行政合法性原則是貫穿于整個行政過程，對具體行政行為和抽象行政行為都有約束力的原則。它所指的法，既包括實體法，也包括程序法；既包括憲法，也包括法律、法規(guī)和規(guī)章。