重點關注：對《拍賣監(jiān)督管理辦法》的初步解讀

日前，工商總局對《拍賣監(jiān)督管理暫行辦法》進行了修訂，公http://www.whbz189.com布了《拍賣監(jiān)督管理辦法》。新浪收藏聯(lián)系了注冊拍賣師、中國拍賣行業(yè)協(xié)會法律咨詢與理論研究委員會委員季濤，請季濤老師就《拍賣監(jiān)督管理辦法》發(fā)表見解，全文如下：


這條資訊發(fā)生在　　近日，國家工商行政管理總局最新頒布了《拍賣監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《監(jiān)管辦法》），該辦法自2013年3月1日起施行，而原來于2001年1月15日國家工商行政管理局公布的《拍賣監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）同時廢止。

　　《監(jiān)管辦法》肯定了十多年來，各級工商機關依據(jù)原《暫行辦法》對于拍賣行為的監(jiān)管，起到了規(guī)范拍賣市場秩序、打擊拍賣違法行為，遏制各種拍賣違法行為，促進拍賣市場的規(guī)范健康發(fā)展的作用。

　　我注意到：新公布的《監(jiān)管辦法》對《暫行辦法》的具體修改有以下幾個關鍵點：

　　首先，新的《監(jiān)管辦法》強調(diào)：按照有關規(guī)定，拍賣備案不是行政許可，拍賣活動是否在工商機關備案不影響其效力，也不會給拍賣企業(yè)帶來過重的負擔。這對于糾正以往在國內(nèi)很多地方存在著的工商管理部門審www.xabz189.com批拍賣會，有權否定拍賣結(jié)果的觀念和做法，從而更加有利于發(fā)揮企業(yè)的自律作用，促進市場的更大發(fā)展。

　　其次，新的《監(jiān)管辦法》根據(jù)實際情況，修正和縮短了原來《暫行辦法》中將受理備案的時間限制在“拍賣日前七天內(nèi)”的規(guī)定，拍賣企業(yè)只要在拍賣活動當日前到工商機關備案即可，增強了拍前備案在時間上的靈活性，免得無法及時攜帶拍賣前七天發(fā)布的拍賣公告原件去工商部門備案的尷尬。

　　另外，新的《監(jiān)管辦法》中認為，《暫行辦法》第十條第一項規(guī)定對“不經(jīng)拍賣競價程序處分拍賣標的”行為進行行政干預是不適當?shù)?，因此將此項予以刪除。這一修改對于未來拍賣行業(yè)的發(fā)展也許會成為最為重要的一項修改！

　　從1997年我國《拍賣法》實施和2001年執(zhí)行《暫行辦法》以來，國內(nèi)工商管理部門一直本著拍賣行只能拍賣不能做普通銷售的原則進行管理，拍賣企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照上營業(yè)范圍原則上是不能出現(xiàn)變賣、銷售的字樣的。但在實際運作當中，拍賣場上對于某項拍賣標的只有一個競買人出價時還算不算拍賣？流拍之后經(jīng)委托人同意能否將拍賣標的以某一價格賣給買家？拍賣企業(yè)能否作為中介代理銷售？等等，一直存在著爭論和分歧。而國外的房地產(chǎn)拍賣行大多有著既可以銷售也可以拍賣的靈活，藝術品拍賣企業(yè)又能拍賣還能“私人洽購”的結(jié)合，而原先的《暫行辦法》在很大程度上限制著拍賣企業(yè)的手腳。新的《監(jiān)管辦法》中的這一修改有利于去掉這一限制，表明：今后工商管理部門有可能進一步放開拍賣企業(yè)的經(jīng)營方式！

　　《監(jiān)管辦法》中給企業(yè)減少負擔的修改值得贊賞。根據(jù)工商機關監(jiān)管執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變和拍賣業(yè)快速發(fā)展的實際情況，新的《監(jiān)管辦法》不再將《暫行辦法》“工商行政管理機關可實施拍賣現(xiàn)場監(jiān)管”的內(nèi)容單列一款，僅在第八條中規(guī)定“拍賣企業(yè)應當在拍賣現(xiàn)場公布工商行政管理機關的監(jiān)督電話。工商行政管理機關實施現(xiàn)場監(jiān)管的，拍賣公司應當向到場監(jiān)督人員提供有關資料及工作條件?！边@樣，避免過多的工商管理部門工作人員到拍賣現(xiàn)場監(jiān)督給企業(yè)帶來的負擔，也有利于給各級工商管理部門松綁和減少工作負擔。同樣，新的《監(jiān)管辦法》中提出可以通過互聯(lián)網(wǎng)進行拍賣備案，都可以有效節(jié)約拍賣企業(yè)和管理部門的時間成本，提高備案工作效率。
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